为深入贯彻落实省、市关于乡镇（街道）管理体制机制改革的工作要求，根据《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》（以下简称《省指导目录》）、《洛阳市调整赋予乡镇（街道）行政处罚权事项实施方案》（洛政〔2025〕21号）、《洛阳市赋予乡镇（街道）行政处罚权事项清单（2025年版）》（以下简称《市事项清单》）等规定，我区结合实际制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大及二十届三中全会关于“完善基层综合执法体制机制”的决策部署，完善各镇（街道）综合执法赋权事项评估和动态调  整工作机制，因地制宜、科学合理地调整各镇（街道）行政执法职权事项，建立健全权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的基层综合行政执法体制，切实增强基层社会治理效能。

二、调整赋权事项

（一）依法收回原有事项。根据省市统一部署，原交由镇政府集中行使的59项行政处罚权、交由街道办事处集中行使的57项行政处罚权中，不在《省指导目录》内且没有法律、法规或规章等依据向各镇（街道）赋权的全部收回，其中镇政府收回57项、街道办事处收回55项。各镇（街道）未立案的、已经立案但未作出处罚决定的，应当将案件移送相应行政执法部门处理。各镇（街道） 已作出处罚决定的，应执行完毕后结案存档。

（二）科学制定赋权清单。对照《市事项清单》并结合各镇（街道）实际，制定《洛阳市城乡一体化示范区乡镇（街道）行政处罚权事项清单》（见附件1，以下简称《区事项清单》），将涉及交通运输、水利、农业农村、消防救援等4个领域29项行政处罚权交由各镇（街道）集中行使。其中，交通运输领域13项行政处罚权；水利领域3项行政处罚权；农业农村领域1项行政处罚权；消防救援领域12项行政处罚权。

（三）有序推进赋权实施。区管委会将通过一定形式向社会公布并组织实施。2025年12月15日起，各镇（街道） 按照《区事项清单》的内容与行使范围依法实施行政处罚，并行使与《区事项清单》赋予的行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权。自2025年12月15日至2026年12月31日为各镇（街道）行政处罚权事项调整过渡期，过渡期内实行“首案带办”“一案双审”“一案双责”等制度。

三、强化服务保障

（一）加强统筹协调。区政法信访部建立健全工作协调机制，定期评估综合行政执法工作开展情况，督促各镇（街道）严格履行法定职责；指导各镇（街道）配齐配强综合行政执法人员和法制审核队伍，切实提升基层法治工作水平。各镇（街道）要推动综合行政执法规范化建设，所需办公场所设置、执法经费、执法车辆及执法装备配备等统一纳入财政预算，确保各项保障措施与综合行政执法工作任务相适应。

（二）提升执法水平。区政法信访部要统筹组织开展各镇（街道）行政执法人员公共法律知识、行政执法技能培训，指导各镇（街道）开展业务培训，确保每人每年培训时间不少于60学时。赋权部门要做好对各镇（街道）行政执法工作的业务指导，严格落实过渡期内各项制度。其中，区交通运输、农业农村等部门要主动与市级主管单位沟通协调，邀请其选派业务骨干到我区进行现场授课、开展培训和指导办案等，全面加强对各镇（街道）综合执法的业务指导和规范提升。

（三）压实主体责任。各镇（街道）要把综合行政执法作为提升基层治理现代化水平的重要抓手，加强行政执法人员的招录、培训、管理，保持综合行政执法队伍稳定，确保人员配备与执法任务相匹配。区政法信访部要切实履行行政执法监督职能，统筹组织对各镇（街道）综合行政执法的规范指导、协调监督，督促各镇（街道）严格规范公正文明执法。

附件：1. 洛阳市城乡一体化示范区乡镇（街道）行政处罚

         权事项清单

2. 在乡镇（街道）行使消防救援行政处罚权的适用

             范围（2025年版）

附件1 附件2.doc